廣安市經濟和信息化委員會關于《廣安市信息化管理暫行辦法》的政策解讀

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(原標題:廣安市經濟和信息化委員會關于《廣安市信息化管理暫行辦法》的政策解讀)

廣安市人民政府辦公室關于印發廣安市信息化管理暫行辦法的通知

為整合我市信息化資源建設,搭建共建共享平臺,加強政府財政投資信息化項目的全過程監管,減少重復投資建設,根據國家和省信息化建設項目有關管理規定,結合我市實際,制定出臺了《廣安市信息化管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)。

一、制定辦法的必要性和依據

當前,信息化發展戰略已被納入國家現代化發展重要日

程,“互聯網+”已成為新業態。隨著互聯網觸及領域的深入和智慧城市建設的加快推進,信息化建設項目數量也呈現逐年上升態勢,建設步伐明顯加快。2017年中共中央辦公廳下發了《中國中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發〈國家電子政務總體方案的通知〉》(廳字〔2017〕7號)和《關于推進公共信息資源開放的若干意見》(廳字〔2017〕15號),要求加強規劃布局,進一步強化信息資源整合,進一步促進信息惠民,進一步發揮數據大國、大市場優勢,促進信息資源規?;蔥掠τ?。

二、制定過程

在《辦法》的制定過程中,我們認真學習了中共中央辦公廳《中國中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發〈國家電子政務總體方案的通知〉》(廳字〔2017〕7號)和《關于推進公共信息資源開放的若干意見》(廳字〔2017〕15號)等國家有關法律、法規和政策,并參考了瀘州市、咸陽市、大慶市信息化管理辦法。正式定稿前,我們又書面征求各區市縣園區政府、市級各部門及市屬國有企業的意見,最終形成了一致意見,提請市政府常務會議討論通過,并于2018年2月28日由市政府辦正式發文,要求貫徹執行。

三、文件主要內容

《辦法》適用于全市市級黨政機關以及財政撥款的事業單位、社會團體和市屬國有企業。各區市縣、園區參照執行。主要內容有總則、信息化項目建設、政務共享平臺建設與資源管理、網絡管道規劃與管理、信息安全保障、法律責任、附則等七個方面,共計三十七條。

(一)明確了信息化建設與管理的總體要求。全市信息化建設與管理以需求為導向,以應用促發展,遵循“統一規劃,協同共建;統一平臺,資源共享;統一管理,高效節約;統一標準,安全保密”的原則,突出頂層設計、統籌建設、自主可控,防止重復建設和“信息孤島”,加強相關部門支撐、業務單位配合,提高行政效率和社會效益。

(二)明確了相關管理部門的職能職責。一是市經濟和信息化委作為全市信息化建設行政主管部門,負責統籌推進全市信息化工作,制定并組織實施相關政策,指導電子政務、企業信息化、電子商務和物聯網發展,負責推進跨行業、跨部門面向服務網絡的互聯互通和信息資源共享;負責全市信息基礎設施建設的統籌規劃、協調和管理。二是市政府辦負責全市政務信息系統建設的指導、監督,組織協調各地政務部門開展信息化建設。三是市發展改革委負責全市信息化項目立項工作。四是市財政局負責全市信息化項目資金使用的監督管理工作。市級相關部門按照職責分工,負責信息化建設的相關工作。市政府成立信息化專家咨詢委員會,對全市信息化發展戰略、政策和規劃提供咨詢。

(三)明確了信息化項目建設程序。一是凡使用市財政性資金,軟件系統投資金額在10萬元及以上或硬件設備投資金額在20萬元及以上的信息化工程項目,須經市經濟和信息化委會同相關部門審查同意后方可實施。軟件系統投資金額在10萬元以下或硬件設備投資金額在20萬元以下的項目要進行備案后才能實施。二是明確項目申報流程依次為:項目單位編制方案、市經濟和信息化委組織專家評審、根據評審意見到市發展改革委立項、市財政局根據管理規定撥付資金、項目單位按規定組織實施、主管部門驗收等流程。三是凡屬國家、省統籌安排建設并撥付建設資金的信息化項目備案后由相關業務部門直接組織實施。

(四)明確了政務共享平臺建設與資源管理。一是統籌規劃建設全市統一的大數據中心,政務云平臺和智慧城市數據共享平臺,作為全市信息化項目和應用系統的基礎平臺。二是政務云平臺為各單位提供虛擬機(包括VCPU、內存、存儲)、網絡等基礎環境,不提供(包括但不限于)基礎軟件(操作系統、數據庫系統)、中間件、應用軟件、嵌入式軟件、信息安全軟件以及各單位有特殊需求的硬件設備。各單位原則上不再新建獨立的機房或數據中心,不另行采購云計算硬件等基礎設施,法律法規、政府規章以及國家有關明確規定的除外。新的應用系統依托政務云平臺建設和開發,現有應用系統應按規劃在規定時間內遷移到政務云平臺。三是智慧城市數據共享平臺提供統一的信息交換接口標準和數據交換協議,實現各行業之間的數據交換和共享。新建應用系統遵循標準建設,原有應用系統在規定時間內遷移到大數據中心,實現對接與交換共享。

(五)明確了網絡管道規劃與管理。一是市經濟和信息化委會同有關部門編制全市信息網絡管道建設規劃,納入全市總體規劃。各區市縣政府、園區管委會在統一規劃的基礎上,編制本轄區的信息網絡管道建設規劃,報市經濟和信息化委備案。二是全市信息網絡管道建設工程應堅持先立項,后勘察設計,再施工、驗收的原則,嚴格執行《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》等有關基本建設程序和招投標的有關規定。工程的勘察設計、監理、施工建設等各階段的管理必須嚴格執行現行的建筑工程、城市道路工程和通信工程建設的有關法律法規。未經審查批準的,不得施工。各區市縣、園區信息網絡管道建設工程在辦理立項和規劃手續前,應征求所在轄區信息化主管部門意見,并報市經濟和信息化委備案。三是全面實施新建住宅、商用、辦公等樓宇必須同步建設通信管道和樓內通信暗管、暗線等通信基礎設施,預先鋪設入戶光纖、預留設備間等,所需投資納入相應建設項目概算。四是住宅建設單位會同當地信息化主管部門組織對通信基礎設施進行驗收,并將驗收文件報市經濟和信息化委備案。各地信息化主管部門及通信工程質量監督機構要認真履行職責,加強對通信基礎設施工程質量的監督管理。通信基礎設施未按要求驗收或者驗收不合格的,不得出據綜合驗收報告,通信運營企業不得將其接入公用通信網絡。

(六)明確了信息安全保障措施。一是信息化項目單位應當按照國家信息安全等級?;す芾砉娣?、技術標準,確定本單位網絡與信息系統的安全?;さ燃?并按照確定的安全?;さ燃?同步開展信息系統安全建設或者改建工作。二是信息化項目單位應當采取安全措施防止政務信息丟失、泄露或者被濫用。三是發生網絡和信息系統安全事故后,相關單位應按照應急預案規定,迅速采取措施降低損害程度,防止事故擴大,保存相關記錄,并按照規定及時向市信息安全主管部門報告。

(七)明確了法律責任。一是信息化項目建設違反政府采購有關規定的,由財政部門根據《中華人民共和國采購法》等有關法律、法規規定,依法進行處罰。二是信息化項目未按本辦法規定驗收合格擅自使用、非法向第三方提供有關信息,造成數據泄露等嚴重后果的,依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分。給信息主體造成損失的,依法承擔民事責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。三是對違反計算機信息系統安全等級?;ぶ貧?危害計算機信息系統安全的,由公安部門根據《中華人民共和國計算機系統安全?;ぬ趵返扔泄毓娑ù?。四是對違法國家有關保密工作要求的,由市保密主管部門根據《中華人民共和國保守秘密法》有關規定處理。五是在信息化建設管理工作中,有玩忽職守、營私舞弊行為的部門及工作人員,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

(八)附則。一是涉及國家安全和秘密的信息化建設與管理,參照相應管理辦法執行。二是本辦法由市經濟和信息化委負責解釋。

四、解決的主要問題

通過《辦法》的實施,重點解決當前我市使用財政性資金建設信息化項目單位(部門)在項目建設中各自為政、不能共享、重復建設等問題;進一步規范全市信息化項目的建設和管理,加強過程監管、提高質量效益、實現共享利用,遵循統籌規劃、互聯互通、資源共享和安全保密的原則,充分利用現有的信息基礎設施,避免重復建設。

廣安市經濟和信息化委員會

2018年9月12日


編輯:龍治偉 發布時間:2019-09-18
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